【社论】新能源发电全面竞争入市水到渠成

继2021年燃煤发电市场化改革后，国家发改委、国家能源局近日联合印发通知，提出按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的思路，深化新能源上网电价市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

深化新能源上网电价市场化改革，是我国能源领域的一件大事。自2006年《可再生能源法》实施以来，我国建立了新能源发电标杆电价制度，形成了一套固定上网电价机制及资金补贴制度，后随着技术进步和成本快速下降，相关补贴逐步退坡。而新能源发电行业早已今非昔比，实现了跨越式发展。

一方面，新能源发电占比大幅提升，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，超过煤电装机。如此规模之下，继续实行固定价格就无法充分反映市场供求，也难以公平承担电力系统调节责任，市场化改革具有迫切性。

另一方面，新能源开发建设成本比早期大幅下降。过去十年间，我国光伏电池转换效率多次刷新世界纪录，风电和光伏发电成本分别下降60%和80%。“一增一减”之下，新能源的市场优势得到了大幅提升，这个时候放开价格，时机已经成熟。

此外，新能源相关基础设施、行业规则逐步完善，乃至社会消费习惯也逐渐养成，这些都为新能源全面参与市场创造了条件。可以说，新能源发电全面竞争入市已经水到渠成。

新能源上网电价融入市场的怀抱，既有利于形成真实合理的价格，促进电力资源高效配置，推动新能源健康可持续发展；也可让各类电源的价值得到更充分的体现，助力构建更加高效协同的新型电力系统，有利于全国统一电力市场建设。

对于普通民众来说，最为关心的是，这项改革对生活用电有没有影响？已经明确的是，居民、农业用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，此后则进入波动性市场。

当然，新能源上网电价全面由市场形成，也需要关注后续的价格和收入波动，既要有相应的配套政策作为支撑，也要留存一定的缓冲空间。

此次通知明确，存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分，如此安排可有效衔接、平稳过渡。鉴于不同地方新能源发展状况不一、电力市场情况不同，也允许地方因地制宜确定实施时间；同时要求政策协同，各省级价格主管部门需会同能源、电力等主管部门制定具体方案。

只有更好发挥市场机制作用，才能推动新能源乃至整个电力行业高质量发展。目前，我国已具备完备的新能源全产业链体系，全面进入平价无补贴发展新阶段，向“市场驱动”转变已是必然。充分的竞争将带来充分的创新，积极拥抱市场的新能源，只会在竞争中愈发茁壮。